文號：體政規(guī)字〔2023〕2號

發(fā)布時間： 2023年1月4日

關(guān)于做好高危險性體育賽事活動管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育行政部門，各廳、司、局，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國性體育社會組織：

《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）第一百零六條設(shè)立了高危險性體育賽事活動行政許可制度。根據(jù)《體育法》規(guī)定，體育總局修訂了《體育賽事活動管理辦法》（以下簡稱《辦法》），增加關(guān)于高危險性體育賽事活動行政許可專門章節(jié)，并會同有關(guān)部門制定公布了《高危險性體育賽事活動目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）。為貫徹落實高危險性體育賽事活動管理規(guī)定，確保高危險性體育賽事活動安全有序開展，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、明確高危險性體育賽事活動管理范圍和對象

（一）準確把握高危險性體育賽事活動名稱和條件

體育總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《目錄》，將潛水賽事活動、航空運動相關(guān)賽事活動、登山相關(guān)賽事活動、攀巖相關(guān)賽事活動、滑雪登山賽事活動、汽車摩托車相關(guān)賽事活動等6大類18個小項的賽事活動列入第一批高危險性體育賽事活動，并對納入《目錄》的高危險性體育賽事活動名稱以及條件進行了明確規(guī)定。對于沒有附加條件的，該項目所有體育賽事活動均為高危險性體育賽事活動，必須按照《體育法》規(guī)定向縣級以上地方人民政府體育行政部門（以下簡稱地方體育行政部門）提出申請；對于有附加條件的，符合該條件的體育賽事活動屬于高危險性體育賽事活動，也必須按照《體育法》規(guī)定向地方體育行政部門提出申請，條件之外的體育賽事活動不屬于高危險性體育賽事活動，不需要進行行政許可。

由體育行政部門及其事業(yè)單位、單項體育協(xié)會主辦、承辦的高危險性體育賽事活動，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應當按照相關(guān)條件和要求從嚴進行審查，并承擔相應責任。

（二）關(guān)于高危險性體育賽事活動許可對象

高危險性體育賽事活動的許可對象是指《目錄》所列賽事活動的組織者，由組織者提出許可申請。賽事活動組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動的主辦方提出許可申請，受主辦方書面委托，承辦方也可以提出許可申請。按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，高危險性體育賽賽事活動的組織者為自然人、法人和非法人組織，其中既包括企業(yè)，也包括行政部門、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。只要舉辦高危險性體育賽事活動，不論是否以營利為目的，都應當依法依規(guī)向地方體育行政部門申請許可。

二、規(guī)范高危險性體育賽事活動許可程序

（三）關(guān)于出具專業(yè)技術(shù)人員相應資格或者資質(zhì)證明

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動，應當配備具有相應資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。高危險性體育賽事活動一般具有較強的專業(yè)技術(shù)性，從提高賽事活動規(guī)范性、專業(yè)性、安全性角度出發(fā)，必須配備相應的專業(yè)技術(shù)人員?！掇k法》規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動應提交專業(yè)技術(shù)人員的資格或資質(zhì)證明材料。由于高危險性體育賽事活動行政許可是一項新制度，目前國家對于《目錄》中賽事活動涉及的部分專業(yè)技術(shù)人員尚無相應或健全的職業(yè)標準。為此，涉及這些賽事活動的，《舉辦高危險性體育賽事活動許可條件及程序》（以下簡稱《許可條件》）明確應以全國性單項體育協(xié)會關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)規(guī)定為標準。有關(guān)全國性單項體育協(xié)會應當不斷完善專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)認定工作，加強相關(guān)培訓，壯大專業(yè)技術(shù)人員隊伍，滿足舉辦高危險性體育賽事活動的需求；應當建立專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)公示制度，將符合《許可條件》相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)人員向社會公布，便于公眾查詢，接受社會各界監(jiān)督。對于在行政許可申請環(huán)節(jié)尚難提供具體參賽人員和專業(yè)技術(shù)人員相應資格或資質(zhì)證明材料的，申請人應當作出參賽人員和專業(yè)技術(shù)人員符合相應資格或資質(zhì)要求的承諾，并在賽事活動舉辦前及時提交相關(guān)證明材料。

（四）關(guān)于配置符合相關(guān)標準和要求的場地、器材和設(shè)施

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動，應當配置符合相關(guān)標準和要求的場地、器材和設(shè)施。《許可條件》明確提出，高危險性體育賽事活動組織者應當按照相關(guān)標準和要求配置場地、器材和設(shè)施，并形成說明性材料。說明性材料應當對內(nèi)容的真實性作出承諾，并明確不符合承諾自行承擔相應的法律責任。有關(guān)全國性單項體育協(xié)會應當不斷完善高危險性體育賽事活動場地、器材和設(shè)施標準和要求。地方體育行政部門應當按照《許可條件》對高危險性體育賽事活動涉及的場地、器材和設(shè)施進行核查，必要時可委托第三方機構(gòu)出具專業(yè)性意見。

（五）關(guān)于制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應急救援等相關(guān)保障措施

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動，應當制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應急救援等相關(guān)保障措施。高危險性體育賽事活動由于海拔、天氣、地形等自然環(huán)境復雜，對于安全保障條件有較高要求，組織者應當根據(jù)賽事活動特點和《許可條件》要求，落實相關(guān)保障措施。按照《辦法》規(guī)定，高危險性體育賽事活動組織者在申請時應提交風險評估報告、風險防范及應急處置預案、安全工作方案、醫(yī)療保障及救援方案、賽事活動“熔斷”機制、賽事活動組織方案等材料。

（六）關(guān)于實地核查工作

《體育法》以及《辦法》均明確規(guī)定，地方體育行政部門應當自收到舉辦高危險性體育賽事活動申請之日起三十日內(nèi)進行實地核查，這是地方體育行政部門實施高危險性體育賽事活動許可的必經(jīng)程序。地方體育行政部門可以指派兩名及以上工作人員進行實地核查，也可以委托檢驗機構(gòu)或認證機構(gòu)進行實地核查，但地方體育行政部門工作人員應當一同前往，委托費用由地方體育行政部門承擔。實地核查主要核查申請人提交材料所述內(nèi)容是否真實，應當按照《許可條件》規(guī)定的條件標準逐項審核。

涉及器材、設(shè)施等場地布置環(huán)節(jié)具體事項，可結(jié)合賽事活動實際情況，采取較為靈活的核查方式，既要確保相應要求落實到位，又要有利于賽事活動的舉辦。

三、提升高危險性體育賽事活動管理工作水平

（七）建立高危險性體育賽事活動管理機制

《體育法》明確實施該項行政許可的主體是地方體育行政部門，省級體育行政部門應當抓緊研究制定省、地市、區(qū)縣分級管理辦法，明確地方各級體育行政部門工作內(nèi)容，規(guī)范管理流程，建立配套制度規(guī)定，盡快建立健全本轄區(qū)內(nèi)高危險性體育賽事活動行政許可管理機制，明確責任主體。

（八）加強與相關(guān)職能部門的溝通合作

高危險性體育賽事活動管理涉及行政許可、行政處罰、行政檢查，是一項綜合性執(zhí)法工作。地方體育行政部門應當根據(jù)《體育法》規(guī)定，會同同級公安、市場監(jiān)管、應急管理等部門按照各自職責范圍加強對高危險性體育賽事活動的監(jiān)管。對于執(zhí)法力量不足的，應當積極爭取將高危險性體育賽事活動執(zhí)法工作納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍，也可以依法委托綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔。加強與同級工信、公安、人力資源社會保障、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管等部門的溝通合作，指導高危險性體育賽事活動的組織者做好相關(guān)服務(wù)保障。

（九）加強高危險性體育賽事活動執(zhí)法監(jiān)督管理

《體育法》以及《辦法》對高危險性體育賽事活動行政許可工作作出了具體規(guī)定，地方體育行政部門應當嚴格依法依規(guī)實施行政許可。如果對符合法定條件的不予許可，對不符合條件的給予許可，負有責任的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應的法律責任。這既涉及地方體育行政部門的權(quán)利與責任，更涉及自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的保障，應依法依規(guī)實施許可，避免因許可行為不當而產(chǎn)生行政復議和行政訴訟的法律后果。上級體育行政部門應當加強對下級體育行政部門實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的不當和違法行為。

（十）認真抓好學習宣傳貫徹工作

《體育法》于2023年1月1日起正式施行，新修訂的《辦法》和新制定的《目錄》已經(jīng)正式發(fā)布。體育總局將把貫徹落實《體育法》及其配套規(guī)定，作為今后一段時期全國體育系統(tǒng)普法工作的重要內(nèi)容。地方體育行政部門應當組織專項學習，加深對高危險性體育賽事活動管理工作的認識，強化責任意識，提高管理能力和水平；結(jié)合工作實際，積極開展相關(guān)培訓，確?；鶎迂撠熜姓S可的工作人員明確工作程序和要求。尤其要對高危險性體育賽事活動組織者、參與者進行有針對性的宣傳，切實提高相關(guān)主體對高危險性體育賽事活動的認識，明晰相關(guān)政策，保護自身權(quán)益。

加強高危險性體育賽事活動管理是保護人民群眾生命健康安全、促進體育賽事活動規(guī)范有序發(fā)展的重要舉措。各地體育行政部門要高度重視，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范高危險性體育賽事活動各項管理工作，并按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定和要求，在機構(gòu)設(shè)立、人員充實、設(shè)備配置、經(jīng)費保障等方面積極向同級人民政府爭取支持。

在實施高危險性體育賽事活動行政許可工作中遇有問題，請及時與體育總局聯(lián)系。

體育總局
2023年1月4日