文號：魯政辦字〔2022〕78號

發(fā)布時間：2022年7月19日

山東省人民政府辦公廳關于進一步加強全省體育賽事活動安全風險防范工作的通知
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步建立健全權責明確、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的安全監(jiān)管服務體系，全面加強體育賽事活動安全風險防范工作，經省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、明確安全管理責任

體育賽事活動安全管理堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批（備案）、誰負責”“誰主辦、誰負責”“誰主管、誰負責”要求，建立健全體育賽事活動安全責任體系。

（一）壓實賽事組織者的安全主體責任。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者對體育賽事活動安全負直接責任，要簽訂書面協(xié)議明確職責分工。主辦方建立組委會等賽事組織機制，承辦方做好各項安全保障工作，協(xié)辦方確保其提供的產品、設施或服務符合質量和安全標準。

（二）夯實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。各級體育部門對所轄區(qū)域內體育賽事活動承擔安全監(jiān)管責任，要及時準確掌握賽事活動信息，加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定條件、標準、規(guī)則，涉及賽事活動重大安全問題的，立即督促組織方進行整改；屬于其他部門職責范圍的，及時移交并積極配合處理。各級通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、氣象、銀保監(jiān)等主管部門依照職責做好安全監(jiān)管服務工作。

（三）落實運動項目管理責任。各級運動項目管理單位、單項體育協(xié)會對本項目賽事活動安全承擔項目管理責任，要加強對體育總局各運動項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會制定辦賽指南、參賽指引的學習宣傳，組織對管理區(qū)域內的辦賽主體進行培訓，根據需要對賽事安全方案進行指導把關。積極探索完善行業(yè)懲戒措施，規(guī)范從業(yè)者行為。

（四）落實場地空間提供方服務保障責任。各類體育活動特別是利用公園、山地、森林、江河湖泊、海洋、空域、公共體育場館等自然資源或公共資源舉辦的，場地提供方或管理者應當盡到安全保障義務，并積極主動協(xié)助承擔應急救援等任務。

二、健全安全監(jiān)管機制

（一）完善賽事活動信息收集機制。各級體育部門牽頭，會同相關部門建立溝通協(xié)調和情況通報機制，負責收集本轄區(qū)內賽事活動信息，建立賽事活動指導服務目錄。暢通賽事活動信息收集渠道，開發(fā)賽事活動信息平臺，及時全面掌握賽事活動信息并加強動態(tài)管理。轄區(qū)內各類主體主辦的賽事活動，尤其是危險性較高的群眾性、商業(yè)性賽事活動，提前主動通報體育部門。公安機關要將實施安全許可的賽事活動信息及時推送體育部門。

（二）完善賽事方案審查機制。各級各類體育賽事活動組織方要制定賽事組織、賽事安全、疫情防控和應急處置等工作方案。應當依法申請安全許可的體育賽事活動，要向當?shù)毓矙C關申請安全許可。山地越野、翼裝飛行、5公里以上路跑、綜合格斗、航空體育等賽事，要向當?shù)伢w育部門備案和陳述匯報。達到疫情防控規(guī)定條件要求的賽事，要將疫情防控方案報當?shù)匦l(wèi)生健康部門審查。

（三）完善事中事后監(jiān)管機制。各級體育部門要協(xié)同相關職能部門，組織建立體育賽事活動安全監(jiān)管專業(yè)隊伍，對參與人數(shù)多、危險性高的賽事活動進行全面監(jiān)管，對其他賽事可按照“雙隨機、一公開”模式開展監(jiān)管，并組織實施賽事評估和等級評定工作，向社會推介組織規(guī)范、運行良好、保障到位的賽事活動。

三、強化賽事活動安全保障

（一）加強安全宣傳培訓。各級、各有關部門要以辦賽指南和參賽指引為重點，加強體育賽事活動安全宣傳教育，使參賽者充分知曉參加賽事活動的基本條件，符合年齡、健康狀況、運動技能等要求，知悉運動風險、承諾遵守競賽規(guī)程、服從組委會安排。各級運動項目管理單位、單項體育協(xié)會要加強對賽事活動組織者及相關從業(yè)人員項目技能、運動科學及安全風險等方面的培訓，主動為賽事活動提供指導和服務，不斷提高安全辦賽組織水平。

（二）提升應急處置能力。各類體育賽事活動組織方須制定災害性天氣等風險防范及應急處置預案（包括實時風險評估、風險預警、風險防范、及時救援、比賽中止或延期等內容），辦賽過程中要密切關注氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理等部門發(fā)出的預警信息及有關災害、事故信息，在辦賽條件發(fā)生變化時及時作出相應調整，在不具備繼續(xù)辦賽條件時實行“熔斷機制”，及時終止賽事并做好后續(xù)處置工作。各級體育部門聯(lián)合相關職能部門建立健全體育賽事活動應急工作機制，加強風險研判和隱患排查，開展綜合性應急演練，切實提高服務保障水平。

（三）落實安全管理措施。各類體育賽事活動組織方應當配齊具有相應資質的專業(yè)技術人員，配置符合相關標準和要求的場地、器材和設施，嚴格落實通信、安全、交通、衛(wèi)生、食品、應急救援、消防等安全措施，確保裝備檢查、保險購買等強制性措施落實到位。

四、嚴肅責任追究

各級、各有關部門要依據國家體育總局等十一部門《關于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務的意見》（體規(guī)字〔2021〕3號）以及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，健全體育賽事活動安全事故追責問責機制。嚴肅追究造成安全事故的組織者責任，對違反相關規(guī)定，造成人身傷害、財產損失等安全事故的體育賽事活動組織者，各級行業(yè)主管部門依法視情節(jié)輕重給予相應行政處罰；各級單項體育協(xié)會依據相關行業(yè)管理辦法給予通報批評、取消賽事認證資格等行業(yè)處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。對體育賽事活動監(jiān)管不力，造成人身傷害、財產損失等安全事故的責任單位和責任人員，依法追究監(jiān)管責任。

省體育局作為全省體育行業(yè)主管部門，牽頭負責全省體育賽事活動安全監(jiān)管工作，省政府有關部門要積極配合，依照職責做好相關工作，各市、縣（市、區(qū)）政府要強化屬地責任,加強對本行政區(qū)域內體育賽事活動安全監(jiān)管工作的領導，建立健全體育賽事活動安全管理工作協(xié)調機制，督促各有關部門依法履行安全監(jiān)管職責，及時協(xié)調、解決安全監(jiān)管中存在的重大問題。

山東省人民政府辦公廳

2022年7月15日